村里的事，要有个“明白人”

　　“讲理”与“讲法”

　　冬日的北京延庆，山里的雪尚未化尽，又是一个大风天，虽至晌午，仍浑身透着冷。61岁的“法律明白人”张殿琴裹了裹棉袄，向村委会走去。刚在村里做完宣讲，她准备进屋喝口热水。

　　延庆地处北京远郊，农民占到全区人口的80%以上。张殿琴所在的香营乡新庄堡村，是燕山深处一个普通村庄，从北京城区开车需要约两小时。

　　由于地处山里，村里的大事小情，更多时候是村民之间商量解决。张殿琴是村里出了名的热心肠，最近她有个外号——“张明白”。作为村里5个“法律明白人”之一，她常给村民化解矛盾、做普法宣传，“张明白”便逐渐叫开了。

　　啥是“法律明白人”？根据中宣部、司法部等多部门2021年印发的《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，“法律明白人”是指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村民。截至2023年6月，全国乡村活跃着383万余名“法律明白人”。

　　在村委会工作20多年的张殿琴记得，在她小时候，村民之间的矛盾靠公安员调解；后来乡里有了派出所，有啥事去乡里解决。这些年村民生活好多了，矛盾也少了，邻里、家庭的小摩擦主要找村委会调解。

　　村里人遇到啥事，爱找张殿琴。“可能是觉得我处事公正，平时我也愿意给大伙说和说和，基本都听我的。”张殿琴说，以前她给村民讲理的时候多，教育村民要懂道理、服情理。“论理，你甭这么干”，是她常说的一句话。后来她越来越觉得，很多事既得“讲理”，还要“讲法”。

　　“不是有这么句话吗？以理服人、以法正人。”张殿琴说，如今法律越来越规范、细致，村民的法律意识也逐渐提高，要想最终解决问题，还得靠讲法律、依法办事。

　　当好“法律明白人”，首先自己要明白。张殿琴积极参加区司法局、乡司法所举办的法律培训班，学习民法典、老年人权益保障法、未成年人保护法等法律知识，她还爱看电视上的法治频道，了解别人如何学法用法。

　　更生动的实践场所在张殿琴身边。让她印象深刻的是村民老陈盖房这事。根据政策，政府给予盖房村民2万元补助，但需要征得邻居同意。邻居担心老陈的新房遮挡视线，一直不同意签字。

　　张殿琴了解情况后，先到老陈的邻居家做工作。她说，老陈盖房合理合法，再说农村人盖回房子不容易，咱们将心比心，如果你以后盖房，邻居不签字，你心里也不好受呀。邻居觉得是这个理，同意了。

　　张殿琴又劝导老陈：邻居同意你盖房了，但你的房子要往前挪一点，流水沟也弄宽一些。老陈一听不乐意了，“我在自己的地上盖房，凭什么往前挪？”张殿琴劝他，按政策，邻居如果不签字，你就没法盖房；论理，邻居之间应该相互谦让，“再说那20厘米你能干什么，宽敞又能宽敞到哪儿去？”老陈听完，也同意了。担心两家反悔，张殿琴还拟了个字据，让两人签字确认，“现在两家感情好着呢”。

　　孙殿琴说，做好“法律明白人”没啥秘诀，首先自己要会讲理讲情、懂法讲法，做到公平公正，不要偏三向四，还要注意说话的方式、语气，村里人就会尊重你。

　　调解与化解

　　随着城市化进程快速推进，北京一些农村经过拆迁改造，融入城市社区管理体系。农村变社区、村民变居民，对社区服务提出了更高要求。

　　“社区里很多事情，如果没找到纠纷产生的根源，调解不一定有效果。”北京市昌平区霍营街道霍家营社区95后“法律明白人”孙悦，参与多次调解后得出这个结论。

　　作为村转居社区，霍家营社区居民多年未获得房产证。2021年，社区开始推进这项工作，完成整体产权初始登记后，在推进分户确认时问题出现了。由于霍家营村拆迁时间在2008年，时间间隔达13年，一些原始登记的拆迁安置人去世、离婚或无法取得联系，导致无法办理产权证，由此产生的投诉很多。“社区被安置人和产权人不一致，是产权确认工作难以推进的重要原因。”孙悦说，经统计，存在这类问题的居民约40户。