全国率先实现专职人民调解员全省全覆盖,上线运行全国首个涉外民商事纠纷在线化解平台,创新推出“政法干部蹲点指导”助推解纷工作法,建设综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制……
当前,一批独具自贸港特色的矛盾纠纷多元化解新做法、新模式在琼州大地不断涌现,新时代“枫桥经验”在如火如荼的海南自由贸易港建设中落地生根、遍地开花。
“新时代‘枫桥经验’,从政法战线的一面旗帜,已升华为新时代基层社会治理的典范,成为建设更高水平‘平安海南’‘法治海南’的重大法宝。”近日,海南省委副书记、政法委书记沈丹阳接受《法治日报》记者专访时表示。近年来,海南坚持和发展新时代“枫桥经验”,立足自贸港建设新需求和人民群众新期待,培育打造出一批富有海南特色的新时代“枫桥经验”实践案例和示范典型,探索形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理“自贸港新路径”。
党建引领
形成“全省一盘棋”大调解格局
小区是城市治理基本单元。2020年4月,海口市委政法委以全国首批市域社会治理现代化试点为契机,创新建立党建引领小区治理的议事机构“议事堂”,努力实现“小事不出小区”,成为党建和基层治理有机融合的亮点工程。
党建引领,是新时代“枫桥经验”历久弥新、长盛不衰的坚强保障。海南始终坚持党的领导这一根本原则,统筹推进矛盾纠纷排查化解工作,让党旗飘扬在海南自由贸易港基层治理一线。
“按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的原则,海南建立了由党委政法委牵头,横向联通公检法司及各职能部门,纵向贯通各级党委政法委,形成省、市、县、乡镇(街道)、村居(社区)五级矛盾纠纷排查化解工作机制,并整合各类矛盾纠纷排查调处力量,形成了党的领导下的多元化解合力。”沈丹阳表示。
在省委政法委推动下,《海南省多元化解纠纷条例》于2020年出台,有效整合全省各级调解资源和力量,加强人民调解、行政调解、司法调解深度融合,构建“三调联动”的矛盾纠纷多元调解机制,形成诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接等多项联动机制,强化各级各部门调解职能,共同化解矛盾纠纷。
海南制定“2021-2025年平安海南建设规划”,把“加强突出涉稳风险排查专项整治,加强原发性、多发性、开放性矛盾排查化解,加强调解组织建设”作为坚持和发展新时代“枫桥经验”重要任务高位推进,加强矛盾纠纷系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。同时,还开展平安海南基层基础三年攻坚、未成年人“护苗”等专项行动,不断夯实平安海南基层基础。
如今,海南已形成新时代“全省一盘棋”大调解格局,大调解机制和多元化纠纷解决机制的综合优势和整体效能持续释放,防范化解自贸港重大风险能力有效提升,为海南自由贸易港建设营造良好的社会环境。
多元共治
共谱“协奏曲”形成“大合唱”
退休后,陵水黎族自治县英州镇高土村的黄亚凌加入当地调解员队伍,成为一名专职处理矛盾纠纷的人民调解员。像黄亚凌这样的乡贤,在海南已成为人民调解“第一道防线”的重要力量。
近年来,在巩固兼职人民调解员队伍基础上,海南在全国率先通过政府购买服务的方式,选聘了一批“懂乡音、知民意、有公信、精法律”专职人民调解员,已实现专职人民调解员全省全覆盖,形成了一支“专”“兼”职相结合的调解员队伍体系。
截至目前,全省共建立人民调解委员会3602个,发展人民调解员2.063万人,其中专职人民调解员1526人。
在沈丹阳看来,发动和依靠群众是新时代“枫桥经验”的精髓所在。近年来,海南不断发挥人民群众的主体性、能动性和首创性,整合资源、多元共治、汇聚合力,逐步形成了人人有责、人人尽责、人人享有的“社会共治圈”,“三调联动”化解纠纷不断推陈出新,共同描绘共建共治共享的基层社会治理新画卷。
2022年,省委政法委组织开展新时代“枫桥经验”基层示范点创建工作,总结提炼了一个个鲜活案例和工作品牌。海口市秀英区石山镇施茶村探索“党建促和谐、乡贤化纠纷、民谣唱法治”基层社会治理新模式,让党员带头唱响乡村治理“好声音”。昌江黎族自治县委政法委成立政法干部矛盾排查化解蹲点指导组,积极协调各乡镇、有关县级职能部门依法防范化解各类矛盾纠纷,形成“政法干部蹲点指导”助推解纷工作法。文昌市人民法院聚焦行业性专业性调解,实行“能动司法助力预防化解房地产风险”工作法。